臺灣醫療的「便利成本」有多大?

How Big is the Cost of Convenience?

文:謝嘉容 助理教授  中國醫學大學公共衛生學院醫務管理學系

截至2014年底止,國內連鎖便利商店總共有10,131家,也就是說平均每3.6平方公里就有一家便利商店,其便利性往往令老外咋舌,且這數據尚包含臺灣山地所占的面積。在同一時間,國內的醫療院所無論等級或大小共計21,713家,其中包含495家醫院、11,105家西醫診所、3,548中醫診所以及6,565牙醫診所。相較起來,國內醫療院所之密度比連鎖便利商店高出近兩倍。如果你已經覺得臺灣的便利商店很「便利」了,那我們的醫療照護就更加「便利」。這樣的現象也造就了今天民眾得以方便且風雨無阻地就醫(除偏鄉地區以外)。

非常可惜的是,很多人已忽略在提供醫療照護時所必須投入的成本與一般我們所購買的商品或服務是有天壤之別的。以下我們就以簡單的經濟學觀點來探討所謂的醫療照護成本。

經濟學的基本概念是,如何在有限的資源但無限的慾望之條件下決定一樣選擇去達到所期望的目標。先來看「顯性成本 (explicit cost)」,也就是直接可計算、較明顯的金錢付出。一家醫療院所所需要的醫療人力、藥品、器材及機械,因為它們可直接影響臨床治療品質甚至預後結果,其規格一定是受過嚴格設計與測試,最主要是它們與醫療專業有關,故導致其成本與一般商品高出許多

再來看看「隱性成本 (implicit cost)」,顧名思義,這些成本較不易使用金錢來量化,但其對醫療照護品質之影響也不容忽視。其中最明顯的就是孕育專業醫護人員所需投入的金錢與時間成本。一位專科醫師的培養前後需約11-12年,臺灣茫茫人海裡的高中生經過激烈的升學考後成為萬中選一的醫學生,進入大學後接受無數大大小小基礎學科考試,接著是臨床見習、實習、住院醫師最終成為能夠獨當一面的主治醫師。應該很少有一個在市場上可購買到的商品或服務能與這些成本的加總比較。如再加上醫師因工作而犧牲陪伴家人時間甚至小孩成長的機會成本,這成本的合計更會令人難以想像。更不幸的是,如遇到最近見報的醫療暴力事件,遭遇圍毆的醫護人員所受的生理與心理傷害成本又應如何計算?

有一句話說:〝There are two sides to everything: when there is take, there is always give.〞這意思就是說:凡事皆是一體兩面,當我們想要得更多,我們就得付出相等的代價,天下沒有白吃的午餐。可預期的是,當我們期待優質且便利的醫療服務的同時,社會上一定就要有對等的付出才可達到供需平衡;當意外發生或生病時,我們希望立即得到最佳的照護,所以專業醫護人員需24小時待命,犧牲假日晚上與家人相處的時間或冒著生命危險在颱風假堅守工作崗位值班。民眾對醫療照護的要求越多與期待越高,醫護人員的責任與所付出的成本也就必須相對提高許多。

媒體上常報導:「臺灣最美的風景是人」,這些守護臺灣人民健康的醫護人員何嘗不是最美的風景之一?但部分的人因為醫療的便利性不斷的澆熄這些醫護人員的熱情,不僅傷害了「臺灣最美的風景」,也憑白浪費社會投注在醫療的無數成本。

今天,因為有先進的醫療科技還有全民健保,我們在接受醫療照護時可有很多選擇,很便利,也可負擔的起。但資源絕對不是永無止盡的,我們真的得好好珍惜。當然,我們也需要重視偏鄉地區的人民,思考為何在同樣一塊土地上,他們就沒有享受到這樣的便利。因此,如何把一些這樣的「便利性」分配於偏遠地區的民眾使用既是另一堂重要的課題。

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2015年 台灣地區醫療機構數:共22,177家

註:醫療機構包括公立及非公立醫院診所。公立醫院診所:包括署立及直轄市立醫院診所、縣市立醫院診所、公立醫學院校附設醫院醫務室、軍方醫院、榮民醫院、公立機關(構)附設醫院診所、公立中醫醫院及衛生所。非公立醫院診所:包括醫療財團法人醫院診所、醫療社團法人醫院診所、宗教財團法人附設醫院診所、私立醫學院校附設醫院醫務室、公益法人附設醫院診所、私立事業單位或機構附設診所及私立西醫、私立牙醫、私立中醫等醫院診所。

資料來源:中華民國統計資訊網  http://statdb.dgbas.gov.tw/pxweb/dialog/statfile9.asp    

製圖:俞志欣 

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「美國國家品質論壇」建議:藉由測量健康平等指標與健保支付制度的誘因,改善健康不平等

「健康不平等」是包含美國內在的許多國家長期存在的問題。雖然美國醫療體系過去實施過許多品質指標搭配支付制度的策略,像是「醫院以價值為基礎的醫療服務購買」 (Hospital Value-based Purchasing, HVBP) 或是「論質計酬」(pay-for-performance, P4P) 等,但都無法徹底改善這項問題,主要是因為未將「公平」概念納入前述策略中的績效衡量指標。     因此美國國家品質論壇 (National Quality Forum, NQF) 2017年9月出版的一份報告,提出達到健康平等的路徑圖 (Roadmap),其中包含4項要素:1. 確認可降低健康不平等的措施並加以排序 2.施行以實證為基礎的介入措施3. 針對健康公平測量指標的發展及應用進行投資 4. 針對減少健康不平等與增進健康公平提供誘因 (見圖1)。今年刊登在Health Affairs的文章,談到了上述這篇報告的對如何消除健康不平等的建議,並且聚焦在進行健康不平等的指標測量與連結支付制度。 NQF這份報告建議,藉由測量健康平等指標,可以讓政策規劃者了解該項措施改善健康公平性之效果,透

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總額支付制度對於中小型醫院退出市場之影響

在台灣,醫療產業深受健保制度的影響,截至2012年資料發現,健保自1995年施行後,區域醫院與地區醫院總家數驟降,從787家減少至502家,健保特約率也率退37.29%,然而同時間醫院的總病床是卻是逐年成長,產生小型醫院日漸消失但大規模醫院卻人滿為患的現象,使資源分配不均問題更佳惡化。2002年7月起醫院施行總額制度,大多縣市的醫院退出市場率皆較總額施行前高,加上健保給付所導致「同工不同酬」問題與民眾對於高科技醫療服務的需求增加等因素,使小型醫院不利生存,為產業帶來巨大衝擊與結構性轉變,因此對於了解影響中小型醫院退出市場的因素是當務之急。 2017年有篇研究探討中小型醫院退出市場之因素,了解總額制度施行前後,影響醫院退出市場原因是否有不同。該篇研究採用健保資料庫,探討1998年至2012年與健保署特約之區域醫院與地區醫院,其在總額制度施行前(1998-2002)與總額制度施行後(2003-2012)的經營情況,並以Cox比例危險模型分析。 醫院總額制度施行後,地區醫院退出率有上升現象,從12.6%增加至28.2%,其中200家退出的地區醫院當中,又以非公立醫院佔多數,共193家(9

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影響台灣西醫基層診所的存活因素

台灣醫療院所自健保全面施行總額制度後呈現極端化,醫院家數逐年遞減並且朝大型化發展,但是基層診所家數卻是大幅增加;此外,2005年衛福部開始推動轉診制度,呼籲民眾多加利用社區基層診所,而基層診所為病患接受治療最前線,若能了解影響診所存活或歇業的因素,有助於診所改善與提升其永續經營的能力。 去年底有篇出版研究,針對西元2000年至2010年新設基層診所,探討其存活與歇業情形,並進一步透過縣市社經資源、診所內部結構及診所經營過程三個面向,了解其對於診所存活/歇業的影響為何。該篇研究資料來源採用2000年至2010年國衛院之「全民健康學術研究資料庫」與主計處之「中華民國統計資訊網」進行分析;研究結果顯示,診所歇業比例最高前三名分別為不分科(37.5%)、家醫科(33.9%)與復健科(28.7%),而歇業率較低的專科則為皮膚科、小兒科、神經外科及耳皮喉科(詳見下圖1)。 然而會造成家醫科歇業率為所有專科之冠的原因,可能與現今各專科診所林立,促使社區民眾就醫時可選擇多元診療科別,因而導致家醫科市場需求降低。 另外,進行COX存活分析後發現,縣市每萬人口病床數越多、開業醫師年齡越小、診所規模

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